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    正確認識當前穩投資政策

    王者榮耀/2019-03-25/ 分類:百科知識/閱讀:
    2018年下半年以來,在我國經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨較大下行壓力的情況下,黨中央、國務院審時度勢,發揮宏觀政策逆周期調節作用,及時出臺穩投資政策,促進了固定資產投資增速止跌回升和宏觀經濟的平穩運行。與此同時,社會 ...
      2018年下半年以來,在我國經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨較大下行壓力的情況下,黨中央、國務院審時度勢,發揮宏觀政策逆周期調節作用,及時出臺穩投資政策,促進了固定資產投資增速止跌回升和宏觀經濟的平穩運行。與此同時,社會上也出現了一些擔憂和疑慮,有的甚至把穩投資政策貼上“新4萬億”的標簽,認為這是在搞新一輪“大水漫灌”式的強刺激。這是對穩投資政策的片面理解。

      一、穩投資是應變而為的重要舉措

      穩投資政策是在我國經濟運行出現新變化、經濟發展面臨新要求的背景下產生的。一方面,當前宏觀經濟下行壓力加大,尤其是投資增速過快下滑對穩投資提出了迫切需要;另一方面,我國經濟轉向高質量發展,深入推進供給側結構性改革,對加強補短板、強弱項投資提出了新需求。

      穩投資是有效遏制投資需求過快下降的需要。2018年以來,固定資產投資增速逐月回落,尤其是基礎設施投資增速出現大幅下跌,對經濟平穩運行和市場預期形成較大干擾。穩投資政策的及時出臺可有效扭轉投資增速持續下行的局面。

      穩投資是即時保障穩增長穩就業的需要。保持經濟的合理增速,是解決發展問題的前提和保證,也是保就業、保民生的重要保障。投資作為內需中的快變量,對穩增長穩就業效應是即時顯效的。在投資項目建設過程中,將產生對建材、設備及勞動等中間需求,直接拉動經濟和就業增加。

      穩投資是優化供給結構,推動高質量發展的需要。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,我國社會的主要矛盾也轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,這種發展階段和主要矛盾的轉變都要求我們必須保持一個合理穩定的投資增速,從而既優化存量供給結構,也補齊發展不平衡不充分的短板。

      穩投資是助力形成強大國內市場的需要。我國國內消費市場擴容潛力巨大,居民消費向中高端商品消費、服務消費升級的趨勢明顯。通過穩投資加強消費領域基礎設施建設,特別是加快中西部地區、農村地區現代流通、信息網絡、民生和公共服務等消費基礎設施建設,可以改善提升消費環境,積極拓展消費新增長點。

      二、當前穩投資具備現實可行性

      穩投資政策不僅具有客觀必要性,而且從基礎條件、政策操作、資本存量看,也仍有積極可為的空間。

      我國儲蓄率水平一直較高。高儲蓄水平為投資提供了充沛的資金供給,投資增長主要依靠國內儲蓄的支撐,并未過度積累外債,投資增長較為健康。2016年,我國儲蓄率高達45.7%,明顯高于其他主要經濟體。

      積極的財政政策仍有發力空間。多年來我國財政赤字率一直控制在3%以內,特別是2018年我國主動收縮財政赤字率,為今年適當提高赤字率創造了有利環境。政府債務規模安全可控,2017年全國政府負債率、債務率均低于國際通用的控制標準參考值。

      穩健的貨幣政策有條件實施逆周期調節。我國存款準備金率、基準利率、公開市場操作等貨幣政策工具都還有調整空間,定向降準,增加再貸款和再貼現額度等將保持銀行體系流動性合理充裕。“幾家抬”的政策合力將進一步改善貨幣政策傳導機制,綜合運用信貸、債券、股權“三支箭”,一方面可以支持民營企業和小微企業融資紓困,另一方面也可以進一步促進民間投資。

      我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大。我國民生領域的公共產品與服務設施不足,人均公共設施資本存量僅為西歐國家的38%、北美國家的23%。這些都表明我國在保持投資強度、蓄積資本存量上還有較大空間。

      三、此輪穩投資指向明確,決不是“大水漫灌”

      與以往不同的是,本輪穩投資政策具有“宏觀穩健”“精準作為”和“綜合普惠”3個明顯特征,既不是新一輪的強刺激,更不是“大水漫灌”。

      穩投資政策的支持方向是精準的。此輪穩投資政策“調結構、強弱項”的特點十分清晰,不會導致新一輪的產能過剩,不是所謂的“大水漫灌”。在制造業領域,精準支持重大技術裝備攻關、傳統產業改造提升、培育壯大新動能等投資項目。在基礎設施領域,精準支持易地扶貧搬遷、“三農”建設、城際交通、物流、能源、信息網絡、節能環保和生態建設等投資項目。在房地產領域,精準支持保障性安居工程,重點改造棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區,加快推進租賃住房建設。在社會民生領域,精準支持教育、醫療、健康、養老等公共服務投資項目。

      穩投資政策的支持對象是普惠的。此輪穩投資政策注重全社會投資的協同并進,而不只是政府投資的單兵突進。在宏觀經濟學理論中,政府投資對民間投資的擠出效應常被視為投資逆周期調節政策的副產品。此輪穩投資政策高度重視改善投資環境,激發民間投資活力,讓市場在資源配置中發揮決定性作用。進一步深化投資領域“放管服”改革,全面放寬市場準入,推出多輪普惠性和結構性減稅降費,增強民營企業的獲得感,有針對性地解決民間資本不能投、不愿投、不敢投、不知往哪投等問題。2018年民間投資延續了向好態勢,增速高出同期整體投資增速2.8個百分點。

      穩投資政策的支持環境是穩健的。當前宏觀經濟政策的大環境是穩健的,而不是擴張的,這就決定了此輪穩投資政策只能是穩健的。近年來,我國一直堅持“穩中求進”的工作總基調。在貨幣政策方面,貨幣供給總閘門得到了很好的調節。定向調控特征更加明顯,多次運用定向降準工具,深化對民營、小微企業等經濟重點領域和薄弱環節的金融支持。在財政政策方面,更加注重通過減稅降費的形式支持實體經濟發展,同時顯著強化了對地方政府隱性債務的管理力度,地方政府違法違規舉債投資行為得到明顯收斂。

      需要強調的是,為確保穩投資政策的精準作為,必須切實加強財政政策、貨幣政策以及房地產政策之間的協同,強化政策約束,守住“三個不放松”:一是守住地方政府債務規范管理不放松,嚴防各級地方政府在穩投資中形成新的無序擴張。二是守住金融嚴監管不放松,嚴禁資金在金融體系內部空轉、“脫實向虛”積聚金融風險。三是守住房地產市場調控不放松,堅決遏制房價過快上漲,嚴禁資金違規流入樓市。 (本文來源:經濟日報 作者張宇賢系國家信息中心經濟預測部主任、研究員;胡祖銓系國家信息中心經濟預測部副研究員)

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