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    堅持深化國資國企改革,做強做優做大國有資本

    王者榮耀/2018-03-07/ 分類:智能時代/閱讀:
    國有企業改革歷來是我國社會主義市場經濟體制改革的中心環節,是我國由計劃經濟向市場經濟轉軌、培育市場主體的重要力量。改革開放以來,我國經濟保持了三十多年的高速增長,取得了舉世矚目的成就,躍升為全球第二大經濟體,充分表明了我國國有企業改革道路 ...

     

      國有企業改革歷來是我國社會主義市場經濟體制改革的中心環節,是我國由計劃經濟向市場經濟轉軌、培育市場主體的重要力量。改革開放以來,我國經濟保持了三十多年的高速增長,取得了舉世矚目的成就,躍升為全球第二大經濟體,充分表明了我國國有企業改革道路是成功的。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國國資國企改革取得了重要進展。黨的十九大報告提出做強做優做大國有資本,進一步為國有經濟發展和國資國企改革指明了方向。

      國有經濟對國民經濟發展具有強力的支撐、控制、引導和穩定作用

      改革開放以來,隨著我國非國有經濟的異軍突起,國有經濟在全國國內生產總值的比重下降為三分之一左右,但國有經濟大量布局在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,對國民經濟發展具有強力的支撐、控制、引導和穩定作用,并形成了一批具有較強全球競爭力的大企業集團。

      首先,在基礎設施、公用事業、國家大型工程等支撐經濟發展的基礎領域,國有經濟占主導地位。基于投資規模大、回收周期長、項目建設復雜能力要求高等多重因素,港口、鐵路、公路、城市公共交通、城市供水供熱、大型水利工程建設和運營等,基本都由國有或國有控股企業承擔。

      其次,在國民經濟的主導產業中,國有經濟具有較強控制力。石油石化、電力、煤炭、汽車、發電設備制造、鐵路機車制造等主導產業中,國有企業占絕對優勢,已經形成了一批具有一定國際競爭力的世界500強大企業。

      第三,在戰略性新興產業發展中,國有經濟發揮著重要的引導力。得益于舉國體制、需求壟斷、長期技術積累等原因,國有企業在航空航天、高端裝備制造等一些尖端技術領域具有引領優勢。在移動互聯網、3D打印、新材料、新能源、機器人等眾多戰略性新興領域,國有資本通過風險投資、產業基金等方式有較多投入,發揮著重要的產業引導作用。

      第四,在供電、金融、信息、市政工業等公共服務領域,國有經濟保持了較強的控制力,對于維持社會經濟穩定意義重大。譬如在供電領域,國家電網公司和南方電網公司兩家中央企業,控制了除極個別地區以外的全部電力輸電網絡和絕大部分的配電網絡,為我國社會經濟持續發展提供了強有力的電力供應保障。

      黨的十八大以來,我國國資國企改革取得了重大進展

      黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視國資國企改革,將國資國企改革作為全面深化改革的一項重要內容,投入了大量的政府資源,建立了領導掛帥、部門協同、上下齊動、指導督導的工作格局,形成了良好的改革氛圍。

      五年多來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國國資國企改革取得了重大進展。一是制定了國有企業改革“1+N”政策體系,為深化改革打下了堅實基礎。二是推進了系統性的改革實踐與試點。國有資產監管機構職能轉變、企業分類改革、混合所有制改革、改組組建國有資本投資運營公司、健全公司法人治理結構、劃轉部分國有資本充實社保基金、加強黨的領導等一系列改革任務都在中央和地方兩個層面積極推進,成效顯著。三是圍繞供給側結構性改革,積極實施“三供一業”移交社會、企業瘦身健體、重組整合、去“僵尸企業”、去產能等重大舉措,企業發展質量和效益顯著提升。四是現代企業制度不斷健全,中央企業集團層面基本完成公司制改革,各級子企業已接近完成,絕大部分中央企業都建立和規范了董事會。

      此外,在改革過程中也顯現出了很多亮點,如企業經理層的市場化選聘與管理機制已經在很多中央企業和地方企業開始整體實施,使國有企業與市場經濟更加相融。再比如,在新一輪混合所有制改革過程中,特別強調企業經營機制的轉變,點到了混合所有制經濟發展的要害。

      做強做優做大國有資本為國有經濟發展和國資國企改革指明了方向

      國資國企改革盡管取得了重大進展,但改革任務遠未完成。黨的十九大報告提出,要“推動國有資本做強做優做大”,為國有經濟發展和國資國企改革指明了方向。

      1.做強做優做大國有資本的核心是做強和做優。做大國有資本主要體現為國有資本的保值增值,要求國有資本的規模能夠隨著國民經濟總量的提升而擴大。做優國有資本就是要國有資本能夠進退流動、動態調整,布局持續優化,不斷向戰略性領域、支柱性領域、公共服務領域集中。做強國有資本就是要提升國有資本效率,強化國有資本對國民經濟發展的引領力和支撐力,尤其是要加快適應和滿足我國經濟轉向高質量發展的要求。

      2.做強做優做大國有資本關鍵要看國有資本參與企業是否具有競爭力。培育具有全球競爭力的世界一流企業是新時代中國經濟“強起來”的要求和標志。做強做優做大國有資本,從微觀上理解,就是要求國有資本參與的企業有活力、有競爭力,商業類企業有效益,公益類企業有效率。所以,國有資本參與的企業是否有一批具有全球競爭力的世界一流企業,也是國有資本是否做強做優做大的重要標志。

      3.做強做優做大國有資本的根本途徑是要堅持深化國資國企改革。無論是做強做優做大國有資本,還是培育具有全球競爭力的世界一流企業,都必須深化國資國企改革,將“1+N”政策體系落實到位。一是要將“以管資本為主加強國有資產監管”放在改革核心位置,統領改革全局;二是要以混合所有制改革為突破口,促進企業經營機制轉變,激發企業活力;三是要以資本回報和效率提升為考核導向,引導企業和資本更多向強和優的方向發展。

      (作者為國務院發展研究中心企業研究所副所長、研究員)

      

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