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    應區別看待二三線城市修地鐵

    王者榮耀/2017-12-13/ 分類:科技資訊/閱讀:
    在包頭地鐵被發改委緊急叫停之后,一批各地軌道交通類基建項目相繼停工。這些原來已經獲批的項目,很有可能在今后被叫停或延緩。據媒體報道,中國高層之所以叫停這股投資“基建熱”,主要是為了防止地方財政風險的進一步加劇,尤其是當地方財政收入和基建需 ...
      在包頭地鐵被發改委緊急叫停之后,一批各地軌道交通類基建項目相繼停工。這些原來已經獲批的項目,很有可能在今后被叫停或延緩。據媒體報道,中國高層之所以叫停這股投資“基建熱”,主要是為了防止地方財政風險的進一步加劇,尤其是當地方財政收入和基建需要的資金總量不匹配、甚至完全背離的一些項目。

      確實,目前很多城市搞基建追求“大干快上”、“大拆大建”的超前建設,已經引發了很多問題。有的城市群眾體育搞得一塌糊涂,卻斥資興建豪華體育場館;有的城市幾乎沒有文化演出市場,卻建起了大劇院;有的城市道路路面還坑坑洼洼,卻在論證修環路修地鐵。一方面,這樣過于超前和不符合當地經濟實際發展狀況的建設沒有意義;另一方面更為重要的是,修建好后的長期空置會帶來額外的成本壓力,而這最終很可能還是要政府來兜底買單的。在中國地方政府債務壓力越來越大,甚至被國外機構評定為負面的背景下,叫停一批意義不大的軌道交通類基建項目顯然很有必要,也是非常及時的。

      但是這樣的叫停還是應當區別看待,不應當搞一刀切,不能劃線暫停所有的審批,更不能以避免財政風險為由暫停建設增加額外的財政成本。更主要的是,中國畢竟幅員遼闊且經濟發展嚴重不平衡,各城市的具體情況千差萬別,不應當用一條線去評價所有城市的狀況。

      而對于地鐵等軌道交通來說,用目前的財政核算來看,可能一些城市是有一定經營壓力。不過因為軌道交通的建設是有較長的時間性的,公共設施的建設更理應有長遠性和提前性,不能什么時候需要了什么時候才建。隨用隨修、隨用隨建的思想在經濟圈內可行,但在政府管理和社會管理中就會發生問題,因為修建地鐵這樣的大規模施工工程是有一個相對較漫長的工期的。所以修建的前提并不是當下是否需要,而是未來、建好之后是否需要的問題。

      地鐵未來運營面對的經濟壓力也是一樣的道理。從目前的人流和營收來衡量和測算未必準確,這就好比是當初修天眼一樣,論證了好幾年投資是否值得的問題,結果建好后幾個月旅游收入就達到成本了。更何況從社會效益上來說,提前修地鐵雖然要承擔虧損,但是卻大為有利于城市規劃和引導人群。這幾年我國的二三線城市迅速擴張,一些城市的城區面積甚至十年間完成了翻倍,如果不好好規劃和加以引導的話,難免會蹈大城市覆轍。而修建地鐵不僅可以引導居民疏散居住,還便于衛星城的建設,更能提高交通效率,緩解擁堵,對推動中心城區功能改造和兼顧新區發展也有積極意義。其價值不單單是票價所能體現的。

      而單就地鐵的修建和運營成本壓力來說,有人說目前只有北上廣等人口密集城市修地鐵才是不賠錢的。其實這言論并不準確,就北京地鐵來說,乘坐的人越多,虧損就越大,政府的補貼就越多。對于國內地鐵來說,決定盈利虧損的不是客流,而是管理水平。同樣的票價,同樣的人流,香港地鐵可以盈利,我們卻要補貼大量財政,可見人口不是主要因素。如果管理能力到位,押金盈利、廣告費用、底商費用等都進入了地鐵總收入,而不是被劃入其他公司的腰包,并不至于到政府都補貼不起的地步。此外,未來修地鐵會更加費錢也需要考慮。如果一個城市5到10年遲早都要修地鐵,那么不如早修。因為未來的拆遷安置費用、建材費用都會是遠遠高于現在的。修的越晚的地鐵征地越難、費用越高、還修的越慢。這邊省的錢,沒準還不夠補償拆遷戶的。

      所以,不論是上馬基建,還是暫停基建,都應當避免一刀切。各城市的情況各不相同,這種不充分不平衡發展狀況的長期存在,理應有更為針對性的政策。最好的辦法莫過于下放有些基建項目的審批權,并引入聽證、評價和問責機制。面對已經存在的問題,不發展肯定是不對的,如何科學的發展才是我們應當討論的方向。
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